¿Qué proponen los organismos internacionales al país ante una reforma laboral?

A lo largo de los años –y a medida que se ha extendido el diálogo sobre una eventual reforma al Código de Trabajo– organismos internacionales han realizado propuestas de políticas públicas que contribuyan al crecimiento económico, a la vez que generan empleos de calidad, incentivan la formalidad y protegen los derechos de los trabajadores.

Una de las más recientes valoraciones la otorgó la misión del Fondo Monetario Internacional (FMI), que en julio de este año evaluó el desempeño de la economía dominicana, en el marco del Artículo IV de su Convenio Constitutivo.

Aún centrados en la necesidad de una reforma fiscal, los directivos del FMI coincidieron que la reforma laboral será, entre otros ajustes estructurales, "crucial para apoyar el crecimiento inclusivo y resiliente, y seguir reduciendo las vulnerabilidades" en el país.

Otras entidades multilaterales han realizado estudios en los que se analiza el mercado laboral en el país, de los cuales se derivan recomendaciones pertinentes en un proceso de reforma: desde empleos con horarios más flexibles o trabajos totalmente digitales, hasta la creación de un Fondo de Auxilio que sustituya el actual mecanismo de la cesantía.

Inclusión laboral y jornadas más flexibles

La falta de empleos de calidad y la alta informalidad plantean un serio desafío para el mercado laboral dominicano, un contexto que se ha agravado tras la pandemia del covid-19. 

Para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), afrontar estas problemáticas requiere de un Código de Trabajo y de una Ley de Seguridad Social que fortalezcan los entornos laborales y corrija las distorsiones en el mercado producidos, sobre todo, por la tarea pendiente de avanzar en la consolidación de ambas normativas.

En su informe "El mercado laboral de la República Dominicana antes y después de la pandemia: nuevas tendencias y viejos desafíos", publicado en diciembre del 2023, los analistas del BID proponen la implementación de políticas que promuevan la formalización, fortalezcan la seguridad social y aborden las brechas de género y de habilidades para garantizar el acceso al empleo.

• Propusieron la creación de jornadas de trabajo con horarios y lugares más flexibles, al que puedan acceder tanto hombres como mujeres, así como la creación de infraestructuras de cuidado –como salas de lactancia– y la oferta de servicios integrales de cuidado infantil; esto para cerrar la brecha de género y reducir el costo de oportunidad para ingresar al mercado laboral.

• Asimismo, sugirieron la creación de una oferta de formación que responda a las metas productivas del país, la promoción de programas técnicos y capacitaciones dentro del lugar trabajo –como formación dual o pasantías–, así como fortalecer los currículos para incluir habilidades relacionadas al mundo digital, al idioma inglés y a los empleos verdes.

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Aumentar los ingresos y mejorar el capital humano

Evitando referirse a una sola reforma y abarcando todos los cambios estructurales desde una mirada holística, el Banco Mundial considera que los ajustes que deba implementar la República Dominicana deben ir orientados a cinco objetivos esenciales:

• Liberar su potencial de capital humano

• Fomentar mercados competitivos

• Renovar la estrategia de innovación

• Reducir las ineficiencias del gasto público

• Fortalecer la resiliencia frente a choques externos

Para incrementar la calidad del capital humano, el Banco Mundial propone:

• Facilitar la actualización de las habilidades de los trabajadores mediante políticas activas del mercado de trabajo

• Involucrar al sector privado en el financiamiento de las universidades públicas, para que sus planes de estudios reflejen su necesidades laborales

• Otra medida de reforma que sugiere, orientado a las pequeñas y medianas empresas, es en la creación de un programa nacional de subvenciones para aquellos negocios que no se benefician de incentivos fiscales, con el fin de impulsar la innovación.

En su análisis "Repensar la productividad para impulsar el crecimiento sin dejar a nadie atrás", publicado en agosto del 2023, la entidad estima que un paquete de reformas estructurales y coordinadas "podría aumentar los ingresos de los trabajadores más pobres en casi un 40 % por encima de la tendencia actual para el 2050", además de impulsar el crecimiento económico en hasta 1.4 puntos porcentuales para esa fecha

Fondo de auxilio, una alternativa a la cesantía

De acuerdo a la Ley 16-92 que crea el Código de Trabajo, el empleador que ejerza el desahucio está obligado a pagar una cesantía para indemnizarlo por su despido.

En el 2016, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) analizó que esta herramienta, si bien busca proteger a los trabajadores, es ineficiente, porque el único método para tener acceso a él es a través del despido.

Asimismo, es una modalidad que solo beneficia a trabajadores de muchos años en la empresa y, cuando se trata de empleados con altos salarios, el monto de la prestación laboral es tan elevado que, a menudo, las empresas deben negociar con sus empleados para pagarles menos de lo que les corresponde, o bien, los trabajadores se ven obligados a citarlos en los tribunales.

"Este mecanismo no asegura a sus beneficiarios un financiamiento para una adecuada búsqueda de empleo, y tiende a discriminar a los trabajadores de menores ingresos y de menos antigüedad, que son los que tienen más probabilidades de transitar hacia ocupaciones informales", señala.

En ese sentido, la Cepal recomendó la creación de un Fondo General de Auxilio de Cesantía, una alternativa al modelo actual que asegure su financiamiento para que todos los trabajadores tengan derecho a percibirlo, además de evitar los costos asociados a la judicialización de los casos.

Este sería un fondo de reparto al que contribuyen, mensualmente, todos los empleadores obligados al pago del auxilio de la cesantía. 

• A diferencia de un seguro de desempleo, cuyo fondo sería a través de cuentas individuales, la alternativa sería más eficiente, "ya que permite agrupar riesgos de cesantía de los trabajadores asalariados formales que operan en un conjunto de empresas",señala la Cepal en el estudio "Protección y formación: instituciones para mejorar la inserción Laboral en América Latina y el Caribe".

Derechos de las trabajadoras domésticas

La mejora de las condiciones laborales para las trabajadoras domésticas es una de las principales propuestas que el Gobierno presentó al momento de dar a conocer públicamente el proyecto de reforma al Código de Trabajo, indicando que someterán cambios acorde al Convenio 189 de la OIT.

La OIT ya había dejado recomendaciones sobre cómo armonizar la legislación dominicana con este convenio internacional, hace diez años atrás. 

El organismo había sugerido, entre otras cosas:

• La necesidad de incorporar las diversas modalidades del trabajo doméstico (trabajo por horas, por tareas específicas, con dormida, etc)

• El respeto a la libertad de asociación, de libertad sindical y de negociación colectiva

• La tipificación del acoso sexual a las trabajadoras domésticas en el hogar

• La suscripción de contratos escritos

• La delimitación de las horas diarias que deberá tener el trabajo

• La incorporación de su remuneración a la regulación sobre el salario mínimo

Irmgard De la Cruz

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Periodista. Egresada de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), con un semestre adicional en Comunicación Escrita cursado en Maryville College, Estados Unidos. Ha escrito sobre economía para los periódicos El Jaya y elDinero. Apasionada por las finanzas, la cultura, la literatura y el bienestar.